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四川省行政規(guī)范性文件管理辦法（四川省人民政府令第351號）
四川省行政規(guī)范性文件管理辦法 （2018年1月2日四川省人民政府令第327號公布 2021年12月30日四川省人民政府令第351號修訂） 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范和加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統一，促進依法行政，根據有關法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，結合四川省實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是除政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政公文。 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。地方各級人民政府（含辦公機構）以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。 經本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件按照部門規(guī)范性文件管理。 第三條 四川省行政區(qū)域內規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本辦法。 第四條 規(guī)范性文件管理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義核心價值觀，遵循職責法定、程序規(guī)范、監(jiān)督有力原則，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，全面推進法治政府建設。 第五條 縣級以上地方人民政府領導本行政區(qū)域內規(guī)范性文件的管理工作?？h級以上地方人民政府辦公機構按照國家公文處理相關規(guī)定，主管本機關規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。 縣級以上司法行政部門負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領導下，具體承擔規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作。 縣級以上有關部門按照職責分工，具體承擔部門規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作。 第六條 縣級以上地方人民政府每年應當向同級人民代表大會常務委員會報告規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作。 第七條 縣級以上地方人民政府應當加強規(guī)范性文件管理隊伍建設，將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內容納入法治政府建設考核指標體系。 第二章 一般規(guī)定 第八條 規(guī)范性文件制定機關包括： ?。ㄒ唬┑胤礁骷壢嗣裾?； ?。ǘ┛h級以上地方人民政府的工作部門和派出機關； ?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。 地方各級人民政府設立的臨時機構、議事協調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規(guī)范性文件。 第九條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： ?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的； ?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權制定規(guī)范性文件的。 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的，或者現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定規(guī)范性文件。 第十條 規(guī)范性文件不得設定以下內容： ?。ㄒ唬┰黾臃?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責； ?。ǘ┰鲈O行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容； ?。ㄈ┻`法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利； ?。ㄋ模┏铰殭嘁?guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項； ?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內容的政策措施，包括違法設置市場準入和退出條件、影響商品和要素自由流動、影響生產經營成本和影響生產經營行為等； ?。┢渌环戏?、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。 第十一條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱，一般不使用“報告”“請示”“批復”“議案”“函”“紀要”等名稱。 第十二條 規(guī)范性文件應當載明施行日期，具體到年月日。 規(guī)范性文件應當在施行前予以公布，時間不少于30日，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。 第十三條 規(guī)范性文件應當標注有效期，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件有效期一般不超過5年，最長不得超過10年。確需超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由。 規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。 第十四條 規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實施的，經合法性審核后，由制定機關在有效期屆滿前重新發(fā)布。規(guī)范性文件需要修改的，按照制定程序執(zhí)行。 第十五條 規(guī)范性文件應當由制定機關進行統一登記、統一編號、統一印發(fā)；規(guī)范性文件編號應當具有識別性，不得與其他文件相混淆。 第十六條 規(guī)范性文件的解釋權屬于規(guī)范性文件的制定機關。 第三章 規(guī)范性文件制定 第十七條 制定規(guī)范性文件應當明確起草單位，需要兩個以上單位起草的，應當明確牽頭單位。 起草規(guī)范性文件可以邀請專家學者、法律顧問參與或者委托高等院校、科研機構、社會組織起草。 第十八條 起草規(guī)范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產生的影響進行評估，并形成起草說明。 第十九條 起草規(guī)范性文件應當公開征求社會公眾意見，有下列情形之一的，經起草單位負責人書面同意，可以采取非公開的形式征求意見： （一）為處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的； ?。ǘ┕_征求意見可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的； （三）起草過程依法需要保密的； ?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。 起草單位應當通過政府網站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，并應當在公開征求意見時予以說明。 制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，應當聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協會商會的意見。 第二十條 規(guī)范性文件涉及其他單位職責或者與其他單位職責關系密切的，起草單位應當充分征求相關單位的意見；對存在意見分歧的，應當主動協調。 第二十一條 對專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，起草單位應當組織相關領域專家或者專業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學性等，并形成書面論證意見。 第二十二條 起草規(guī)范性文件應當按照有關規(guī)定進行風險評估，并形成風險評估報告。 第二十三條 制定產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件，起草單位應當依照有關規(guī)定開展公平競爭審查，并可以征求本級市場監(jiān)管部門的意見。 政府規(guī)范性文件制定機關認為確有必要的，交由本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。 第二十四條 規(guī)范性文件在提交制定機關集體討論決定前，應當進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。 規(guī)范性文件未經合法性審核，不得提交制定機關集體討論決定。對法律尚無明確規(guī)定的探索性改革事項，可以明示法律風險，提交制定機關討論決定。 第二十五條 制定政府規(guī)范性文件，起草單位應當將審核材料報送政府辦公機構，由政府辦公機構負責審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，轉送同級司法行政部門進行合法性審核；對沒有必要制定的，直接退回起草單位；對材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位或者要求起草單位在規(guī)定時間內補充材料、說明情況后轉送同級司法行政部門進行合法性審核。 制定需報請本級人民政府同意以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，按照第一款規(guī)定執(zhí)行。 制定部門規(guī)范性文件，參照第一款規(guī)定報送本部門辦公機構和審核機構。 第二十六條 起草單位送審規(guī)范性文件，應當提供以下材料： ?。ㄒ唬﹫笳堉贫ㄒ?guī)范性文件的請示； ?。ǘ┮?guī)范性文件草案； ?。ㄈ┢鸩菡f明； ?。ㄋ模┱髑笥嘘P單位意見及采納情況； （五）征求公眾意見情況； ?。┲贫ㄒ罁? （七）專家論證意見、風險評估報告、公平競爭審查結論等需要提供的其他資料。 政府規(guī)范性文件送審時，還應當提供起草單位合法性審核意見。 第二十七條 合法性審核主要包括以下內容： ?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法； ?。ǘ┦欠癯椒ǘ嘞?； ?。ㄈ﹥热菔欠穹戏?、法規(guī)、規(guī)章和國家政策； （四）是否違反規(guī)范性文件制定程序。 第二十八條 合法性審核可以邀請法律顧問、公職律師和有關專家協助。 對影響廣泛、情況復雜、社會關注度高的規(guī)范性文件，審核機構可以在書面征求意見的基礎上，采取召開座談會、論證會、實地調研等方式聽取有關方面意見。 審核機構向有關單位征求意見的，相關單位應當在規(guī)定期限內回復。 第二十九條 合法性審核應當保證必要的審核時間，確保審核質量。 審核時間從審核機構收到本辦法第二十六條規(guī)定的全部材料之日起，不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。 審核機構可以要求起草單位予以協助或者在一定期限內補充審核所需的相關材料。補充材料時間不計入審核時間。 第三十條 審核機構應當出具合法性審核意見。 起草單位應當根據審核意見進行修改，未采納或者未完全采納審核意見的，應當向制定機關提交書面說明并抄送審核機構。 第三十一條 制定規(guī)范性文件實行集體討論決定制度。政府規(guī)范性文件應當經本級人民政府常務會議或者全體會議審議決定，部門規(guī)范性文件應當經本部門辦公會議審議決定。 第三十二條 政府規(guī)范性文件應當由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應當由部門主要負責人簽發(fā)。 第三十三條 建立健全規(guī)范性文件發(fā)布機制。 制定機關應當按照政府信息公開的相關規(guī)定，通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑主動向社會公布規(guī)范性文件。 各級人民政府應當通過政府網站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件。 未經公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。 第三十四條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。 第四章 規(guī)范性文件備案 第三十五條 規(guī)范性文件備案審查應當依照法定權限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。 第三十六條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內按照下列規(guī)定報送備案： ?。ㄒ唬┱?guī)范性文件由本級人民政府報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案，具體工作由同級人民政府司法行政部門辦理； ?。ǘ┎块T規(guī)范性文件，報本級人民政府備案； ?。ㄈ┛h級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的規(guī)范性文件，報設立該派出機關的政府備案； ?。ㄋ模┎块T管理機構制定的規(guī)范性文件，報其主管部門備案； ?。ㄎ澹┓?、法規(guī)授權管理公共事務的組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機關備案。 兩個或者兩個以上部門聯合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負責報送備案。 第三十七條 縣級以上司法行政部門負責對下一級人民政府、本級人民政府工作部門和派出機關制定的規(guī)范性文件進行備案審查。 工作部門的備案審查機構負責本部門管理的法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織，以及本部門管理的機構制定的規(guī)范性文件的備案審查。 規(guī)范性文件內容涉及相關部門管理職權的，備案審查部門可以請求相關部門協助審查，相關部門應當在規(guī)定期限內回復審查意見。 第三十八條 規(guī)范性文件應當通過備案審查監(jiān)督信息平臺報送備案，并提交以下材料： ?。ㄒ唬﹤浒笀蟾妫??。ǘ┱轿谋?； （三）起草說明； （四）制定依據； （五）合法性審核意見書； ?。┢渌嚓P材料。 第三十九條 對規(guī)范性文件進行備案審查，按照下列規(guī)定處理： ?。ㄒ唬┓媳巨k法規(guī)定的規(guī)范性文件統一登記編號； ?。ǘ﹫笏蛡浒覆牧喜积R全的，通知制定機關在指定期限內補正材料。補正材料符合規(guī)定的，予以登記； ?。ㄈ﹫笏蛡浒傅恼轿谋静粚儆谝?guī)范性文件的，不予登記，并告知制定機關。 第四十條 備案審查部門對規(guī)范性文件是否存在下列情形進行審查： ?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w不合法； （二）與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策的規(guī)定相抵觸； ?。ㄈ┏椒ǘ嘞?，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務，增加行政機關的權力或者減輕其責任； ?。ㄋ模┻`反法定程序。 第四十一條 規(guī)范性文件違反本辦法第四十條規(guī)定的，備案審查部門可以要求制定機關在規(guī)定期限內說明有關情況。 制定機關逾期不說明情況或者說明理由不成立的，備案審查部門可以提出備案審查意見，報請本級人民政府責令制定機關限期糾正，逾期未糾正的決定予以撤銷。 自行糾正情況，應當及時報告。 第四十二條 公民、法人和其他組織認為現行有效的規(guī)范性文件違法的，有權向制定機關或者備案審查部門提出書面建議。 備案審查部門收到書面建議的，可以交由制定機關研究處理；重大復雜的，應當自行研究處理。 處理書面建議，應當自收到之日起60日內將處理情況書面告知提出建議的公民、法人和其他組織。 第四十三條 規(guī)范性文件制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案審查部門備查。 縣級以上司法行政部門每年度對規(guī)范性文件備案審查情況予以通報，并報告本級人民政府和上一級人民政府負責備案審查的部門。 第五章 規(guī)范性文件清理 第四十四條 規(guī)范性文件清理工作遵循定期清理與動態(tài)清理相結合、全面清理與專項清理相結合原則。 第四十五條 地方各級人民政府應當定期組織對本級政府及其部門規(guī)范性文件的全面清理。 第四十六條 有下列情形之一的，制定機關應當即時組織清理： ?。ㄒ唬┫嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件新頒布或者被修改、廢止、宣布失效的； ?。ǘ┥霞墮C關提出清理要求的； ?。ㄈ┢渌麘斀M織清理的情形。 第四十七條 政府規(guī)范性文件由起草部門或者實施部門負責清理。起草和實施部門不一致的，由實施部門負責清理。 部門規(guī)范性文件由制定機關清理。部門被撤銷、合并或者職責調整的，由繼續(xù)履行其職責的部門負責清理。 兩個以上部門聯合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭部門負責清理。 第四十八條 規(guī)范性文件視清理情況作失效、繼續(xù)有效、擬修改和廢止處理。 第四十九條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以修改： （一）個別條款與現行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件不一致，但基本適應經濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施的； ?。ǘ┮?guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的； ?。ㄈ┳鳛橹饕贫ㄒ罁姆?、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件已經修改的； ?。ㄋ模┢渌麘斝薷牡那樾巍? 第五十條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止： ?。ㄒ唬┲饕獌热菖c現行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸的； ?。ǘ┲饕獌热菀驯恍碌姆?、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件覆蓋的； （三）作為主要制定依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已經失效或者廢止的； ?。ㄋ模┲饕獌热莶荒苓m應經濟社會發(fā)展需要，或者調整對象已經消失的； ?。ㄎ澹┢渌麘攺U止的情形。 第五十一條 規(guī)范性文件制定機關應當根據清理結果，標注規(guī)范性文件的有效性，對規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調整，并按照政府信息公開的相關規(guī)定向社會公布。 第五十二條 修改后的規(guī)范性文件以及規(guī)范性文件廢止情況應當按照規(guī)定報送備案。 第六章 法律責任 第五十三條 制定機關違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權機關予以通報，責令限期改正；造成嚴重后果的，依法追究其相關負責人和直接責任人的責任： （一）未按照規(guī)定制定或者公布規(guī)范性文件的； （二）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報送備案的； ?。ㄈ┪窗凑找?guī)定對規(guī)范性文件進行清理的； ?。ㄋ模o正當理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的； ?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議進行審查的。 第五十四條 規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，由有權機關依法追究其相關負責人和直接責任人的責任。 第五十五條 規(guī)范性文件審核機構和備案審查部門在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關依法追究其相關負責人和直接責任人的責任。 第七章 附 則 第五十六條 規(guī)范性文件制定機關可以根據本辦法制定實施細則。 第五十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。四川省人民政府2018年3月1日起施行的《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第327號）同時廢止。 四川省行政規(guī)范性文件管理辦法原文鏈接：https://www.sc.gov.cn/01-16四川省重大行政決策責任追究暫行辦法(四川省人民政府令第314號)
四川省重大行政決策責任追究暫行辦法 （2016年9月1日四川省人民政府令第314號公布 自2016年11月1日起施行） 第一條 為規(guī)范重大行政決策活動，促進依法決策、科學決策、民主決策，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合四川省實際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內縣級以上地方人民政府重大行政決策責任追究適用本辦法。 法律、法規(guī)對重大行政決策違法行為責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 本辦法所稱重大行政決策責任追究，是指縣級以上地方人民政府重大行政決策未按照法定權限、程序、時限決策，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照本辦法規(guī)定追究行政首長、負有責任的其他領導人員及相關責任人員（以下簡稱有關責任人員）的責任。 第四條 重大行政決策責任追究應當遵循職權法定、客觀公正、權責統一、懲教結合等原則。 第五條 縣級以上地方人民政府及有關部門應當按照法定權限，對下級人民政府重大行政決策進行監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府及其有關部門或者縣級以上地方人民政府監(jiān)察機關按照法定權限，負責重大行政決策違法行為的調查。 重大行政決策責任追究由相關任免機關或者監(jiān)察機關（以下簡稱責任追究機關）按照管理權限依法處理。 第六條 縣級以上地方人民政府重大行政決策應當遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。 第七條 在重大行政決策公眾參與程序中有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任： （一）未按照規(guī)定公開征求社會公眾意見的； （二）未按照規(guī)定處理公民、法人或者其他組織提出的意見的； （三）未按照規(guī)定舉行聽證會的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第八條 在重大行政決策專家論證程序中有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任： （一）未按照規(guī)定組織專家論證的； （二）在論證過程中弄虛作假的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第九條 在重大行政決策風險評估程序中有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任： （一）未按照規(guī)定開展風險評估的； （二）未按照規(guī)定處理風險評估結論的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第十條 在重大行政決策合法性審查程序中有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任： （一）未按照規(guī)定進行合法性審查的； （二）經合法性審查認定不合法，作出決策的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第十一條 在重大行政決策集體討論決定程序中有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任： （一）未按照法定權限、時限、程序作出決策的； （二）未按照規(guī)定對會議決定過程進行記錄的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第十二條 重大行政決策有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任： （一）未按照規(guī)定在政府網站或者公眾媒體向社會公開重大行政決策的事項、依據和結果的； （二）未按照規(guī)定組織重大行政決策后評估的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第十三條 在重大行政決策事項方案起草、決策等過程中，有玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄等違法行為的，應當依法追究有關責任人員責任。 第十四條 重大行政決策有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府及其有關部門或者縣級以上地方人民政府監(jiān)察機關按照法定權限應當啟動調查程序： （一）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行重大行政決策的； （二）重大行政決策造成重大損失或者惡劣影響的； （三）公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告重大行政決策存在違法事實的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他追究責任的情形。 縣級以上地方人民政府及其有關部門或者縣級以上地方人民政府監(jiān)察機關應當將調查結論提交責任追究機關依法處理。 第十五條 法律、法規(guī)規(guī)定應當終身追究重大行政決策責任的，從其規(guī)定。 第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關規(guī)定應當減輕或者免予追究重大行政決策責任的，從其規(guī)定。 第十七條 按照本辦法規(guī)定追究有關責任人員責任，可以采取批評教育、責令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等方式追究責任；構成違紀的，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 第十八條 參與重大行政決策專家論證、風險評估的中介組織、專家等應當對所提供的決策咨詢意見負責，在參與重大行政決策活動中違反法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范造成決策失誤的，由責任追究機關將調查情況通報相關主管部門，由相關主管部門依法調查、處理。 第十九條 有關責任人員對重大行政決策責任追究處理決定不服的，可按照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)規(guī)定依法提出申訴。 第二十條 縣級以上地方人民政府職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者法律、法規(guī)授權的組織重大行政決策嚴重失誤或者違法決策，應當追究有關責任人員責任的，參照本辦法執(zhí)行。 第二十一條 本辦法自2016年11月1日起施行。01-15德陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的通知
德陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的通知 文 號：德辦發(fā)〔2018〕4號 發(fā)布日期： 2018-01-22 公開形式：主動公開 信息來源：中國·德陽 相關附件： 德辦發(fā)[2018]4號附件.doc 發(fā)布時間： 2018-01-22 來源：中國·德陽 各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、德陽高新技術開發(fā)區(qū)管委會，市級有關部門，二重、東電、東汽： 《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》已經市政府八屆二十五次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 德陽市人民政府辦公室 2018年1月18日 德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則 一、總則 第一條 為進一步規(guī)范我市社會穩(wěn)定風險評估工作，促進科學、民主、依法決策，保障廣大人民群眾根本利益，從源頭上預防和減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，根據《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》規(guī)定，結合德陽市實際，制定本細則。 第二條 本市行政區(qū)域內，各級人民政府及職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作適用本細則。 本細則所稱社會穩(wěn)定風險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析、預防的行為。 第三條 社會穩(wěn)定風險評估是重大事項議事、決策、審批、實施的前置條件和必備程序，未經評估的重大事項不上會、不決策、不審批、不實施。 第四條 社會穩(wěn)定風險評估工作應當堅持以下原則： （一）應評盡評，科學合法。凡是按規(guī)定應當進行社會穩(wěn)定風險評估的重大事項、行政決策必須評估，未經評估的不決策、不出臺、不實施。社會穩(wěn)定風險評估工作必須嚴格按照國家法律法規(guī)、黨的路線方針政策和規(guī)范性程序開展。 （二）全面研判，公開公正。社會穩(wěn)定風險評估工作要充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學客觀評估，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點，準確研判各種社會穩(wěn)定風險及其影響程度，做到評估結論客觀準確。 （三）屬地管理，權責統一。各級政府部門和企事業(yè)單位按照“誰主管、誰負責”“誰批準、誰負責”“誰許可、誰負責”和歸口評估的要求，負責主管領域、行業(yè)的社會穩(wěn)定風險評估工作。 （四）效果顯現，統籌兼顧。把評估結論作為決策的重要依據，統籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部以及各方利益關聯群體的關系，審慎作出決策，最大限度地預防和控制穩(wěn)定風險，達到良好的政治效果、經濟效果、社會效果。 第五條 重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估工作經費和評估經費納入同級人民政府相關部門預算予以保障。 二、評估范圍和內容 第六條 下列重大行政決策應當開展社會穩(wěn)定風險評估： （一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構改革事項； （二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整；水、電、燃氣、教育、醫(yī)療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整； （三）涉及農村集體土地征收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經濟適用房等住房保障政策重大調整；涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調整； （四）大中型水利水電工程涉及編制建設征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項； （五）涉及行政區(qū)劃重大調整； （六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設項目等； （七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大活動； （八）各部門負責領域內的其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大行政決策。 第七條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估包括下列內容： 社會穩(wěn)定風險評估內容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。 （一）合法性評估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。 （二）合理性評估應當包括重大行政決策的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現實利益、長遠利益和合法權益。 （三）安全性評估應當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。 （四）可行性評估應當包括重大行政決策實施方案、實施物質條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。 （五）可控性評估應當包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素及其預防措施和應急處置預案等。 （六）其他應當進行評估的可能影響社會穩(wěn)定的風險點。 三、主體和程序 第八條 地方各級人民政府領導和管理本行政區(qū)域內的社會穩(wěn)定風險評估工作，相關決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施。 （一）成立德陽市社會穩(wěn)定風險評估領導小組。市政府主要領導任組長，市委、市政府分管穩(wěn)定工作領導任副組長，市委、市政府分管或聯系的副秘書長，市委維穩(wěn)辦、市委群工部、市法制辦等市委維穩(wěn)領導小組成員單位主要負責人，市中級法院、市檢察院、市公安局分管領導為成員。領導小組辦公室設在市委維穩(wěn)辦，市委維穩(wěn)辦主任兼任辦公室主任。 領導小組在市委、市政府領導下開展工作，負責組織協調、督促督辦全市重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作，及時將風險評估意見報市委、市政府，為市委市政府實施重大事項提供決策參考。 領導小組辦公室負責領導小組日常工作，按領導小組的部署和要求，做好全市重大事項社會穩(wěn)定風險評估的工作聯絡，指導各有關職能部門按照各自的職能和權限，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作；及時收集各部門重大事項社會穩(wěn)定風險評估的材料，做好領導小組審核意見的匯總整理、報告報送、督辦反饋等工作。 各地應當參照成立社會穩(wěn)定風險評估領導小組。政府相關部門和具有行政管理職能的單位負責涉及本部門（單位）的社會穩(wěn)定風險評估工作，建立社會穩(wěn)定風險評估工作機構，部門（單位）主要負責人任組長，負責涉及本部門（單位）的社會穩(wěn)定風險評估實施工作。 （二）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是決策主體。 （三）對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是評估主體。 （四）組織實施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他法律、法規(guī)授權的組織是實施主體。 第九條 評估主體負責組織相關部門或者專家開展社會穩(wěn)定風險評估，也可以通過向社會購買服務方式，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，并依法簽訂社會穩(wěn)定風險評估委托合同，約定評估內容、程序、經費、違約責任等，并對社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查。 第十條 中介組織參與社會穩(wěn)定風險評估工作應當具備以下條件： （一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具備開展社會穩(wěn)定風險評估的能力和人員； （三）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （四）前三年內無重大違法記錄，信用狀況良好； （五）符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。 第十一條 評估主體應當按照下列程序開展社會穩(wěn)定風險評估工作： （一）根據重大行政決策涉及的內容，制定社會穩(wěn)定風險評估工作方案，并征求有關方面意見； （二）根據社會穩(wěn)定風險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、網絡輿情、聽證會、公示等方式收集相關信息； （三）根據相關信息對社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風險因素類別、概率、范圍等； （四）根據社會穩(wěn)定風險因素制定預防措施； （五）根據社會穩(wěn)定風險評估指標和預防措施確定社會穩(wěn)定風險等級，風險等級分為低風險、中風險、高風險； （六）根據社會穩(wěn)定風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結論； （七）編制社會穩(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告應當包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內容、分析論證、預防措施、風險等級和評估結論等內容。 （八）對于委托第三方進行社會穩(wěn)定風險評估的，評估主體應當對評估報告的結果進行審查后做出書面認定。 第十二條 決策主體根據社會穩(wěn)定風險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。 第十三條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應當按照本細則規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。 第十四條 對決定實施的重大行政決策，實施主體應當根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應急處置預案。 第十五條 為便于各地各部門在實際工作中高效快捷開展社會穩(wěn)定風險評估，在本細則規(guī)定范圍內，對于涉及區(qū)域面較窄，涉及人員較少，敏感范圍較小、可能對社會穩(wěn)定產生一定影響的行政決策、群眾性活動、項目事項以及其他涉及群眾切身利益的一般性事項，可按照《德陽市社會穩(wěn)定風險評估簡易程序》的要求，參照《項目（行政決策事項）社會穩(wěn)定風險評估報告》簡易程序參考模板開展評估工作。 第十六條 涉及國家秘密的重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作應當遵守國家有關保密規(guī)定。不宜事先公開的重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作，應當盡可能地收集、掌握情況，對各方可能提出的意見、訴求進行梳理、分析、評估。 四、評估結果運用及風險控制 第十七條 決策主體把社會穩(wěn)定風險評估報告作為決策的重要依據。對于沒有報送穩(wěn)定風險評估報告的，決策機關不得決策，審批機關不得審批，發(fā)改部門不得立項，實施單位不得實施。對于評估報告認定決策事項沒有穩(wěn)定風險的，可以作出決策；存在較小穩(wěn)定風險的，在預先做好風險防范和化解工作，完善應急處置預案后，可以作出決策；存在較大穩(wěn)定風險的，應暫緩作出決策，并要求提出決策建議的部門（單位）修改完善決策方案，經再次組織評估確認風險等級降低的，可以作出決策；存在重大風險的，不得作出決策。 第十八條 在重大行政決策實施過程中發(fā)現重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，實施主體應當根據預防措施和應急處置預案妥善處置；預防措施和應急處置預案無法有效化解時，決策主體應當及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。 第十九條 重大事項實施完成后，評估主體應當建立評估檔案，檢查評估效果，總結評估經驗，改進評估工作。 五、責任查究 第二十條 違反本細則規(guī)定的情形，相關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十一條 違反本細則規(guī)定，決策主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： （一）重大行政決策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風險評估的； （二）在重大行政決策實施過程中發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件，預防措施和應急處置預案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的； （三）暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本細則規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估的； （四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第二十二條 違反本細則規(guī)定，評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： （一）未按照本細則規(guī)定評估程序、內容開展社會穩(wěn)定風險評估的； （二）在社會穩(wěn)定風險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假的； （三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的； （四）未對中介組織提交的社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查的； （五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第二十三條 違反本細則規(guī)定，實施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： （一）在重大行政決策實施過程中發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，未根據預防措施和應急處置預案妥善處置的； （二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第二十四條 違反本細則規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統；引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統之日起不得參與社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： （一）在社會穩(wěn)定風險評估過程中弄虛作假的； （二）出具虛假評估結論的； （三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第二十五條 違反本細則規(guī)定，國家機關及其工作人員虛報、冒領、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風險評估經費的，由相關行政部門依法追回有關財政資金，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 第二十六條 社會穩(wěn)定風險評估責任追究，由同級黨委政府維穩(wěn)工作部門提出建議，紀檢（監(jiān)察）機關按程序調查處理。 六、附則 第二十七條 縣級以上社會穩(wěn)定風險評估指導協調機構具體負責本行政區(qū)域內社會穩(wěn)定風險評估工作的指導調研、綜合協調、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、日常管理和目標考核工作。 第二十八條 我市中介組織參與社會穩(wěn)定風險評估收費指導標準遵照《四川省定價目錄》執(zhí)行。 第二十九條 我市行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作參照《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》及本細則執(zhí)行。 第三十條 本細則自發(fā)文之日起實施。 附件：1.市級部門社會穩(wěn)定風險評估主要事項明細表 2.德陽市社會穩(wěn)定風險評估簡易程序 3.項目（行政決策事項）社會穩(wěn)定風險評估報告（簡易程序參考模板） 鏈接：德陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的通知11-03廣安市人民政府關于印發(fā)廣安市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法的通知
廣安市人民政府關于印發(fā)廣安市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法的通知 發(fā)布日期2017-12-13 發(fā)布機構廣安市人民政府辦公室 文號廣安府發(fā)〔2017〕32號 有效性有效; 各區(qū)市縣人民政府，廣安經開區(qū)、棗山園區(qū)、協興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會，市級各部門： 《廣安市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 廣安市人民政府 2017年12月6日 廣安市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法 第一章 總 則 第一條 為維護人民群眾根本利益，促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》（省政府令第313號）有關規(guī)定，結合廣安市實際，制定本辦法?！ 〉诙l 廣安市行政區(qū)域內，地方各級人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作適用本辦法?！ 〉谌龡l 本辦法所稱社會穩(wěn)定風險評估，是指關系本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展全局以及公民、法人和其他社會組織利益密切相關的重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等重大事項在作出重大行政決策決定前，對存在的社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析、預防的行為?！ 〉谒臈l 社會穩(wěn)定風險評估工作應當遵循科學合法、公開公正、權責統一和統籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進行?！ 〉谖鍡l 縣級以上人民政府、園區(qū)管委會建立政府行政首長任組長，政法、綜治、維穩(wěn)、紀檢監(jiān)察、法制、信訪等部門參加的社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，領導小組辦公室設在同級黨委維穩(wěn)辦，負責本行政區(qū)域內社會穩(wěn)定風險評估工作的綜合協調和督促指導。 第六條 市社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組辦公室（設在市委維穩(wěn)辦）依據省人民政府制定的社會穩(wěn)定風險評估指標體系對風險評估報告進行登記備案?！ 〉诙?組織實施 第七條 地方各級人民政府、園區(qū)管委會領導和管理本行政區(qū)域內社會穩(wěn)定風險評估工作，相關決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施?！ 。ㄒ唬┳鞒鲋卮笮姓Q策決定的各級人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或法律、法規(guī)授權的組織是決策主體； ?。ǘχ卮笮姓Q策開展社會穩(wěn)定風險評估的人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是評估主體； ?。ㄈ┙M織實施重大行政決策的人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者其他組織是實施主體?！ 〉诎藯l 按照“屬地管理、分級負責”“誰決策誰負責、誰主管誰負責”原則，由決策主體指定評估主體或者由決策提出部門、政策起草部門、項目報建單位、改革牽頭部門、重大活動主辦單位作為評估主體負責評估工作?！ 。ㄒ唬┱@區(qū)管委會作出決策的，由政府、園區(qū)管委會指定的有關單位和部門作為評估主體； ?。ǘ┱@區(qū)管委會職能部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門會商其他有關部門指定的單位作為評估主體； ?。ㄈ﹫笳埳霞壵鞒鰶Q策的，由最初作出決策的政府、園區(qū)管委會指定有關單位和部門作為評估主體，不重復評估； ?。ㄋ模┛绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨部門難以界定評估主體的，由共同上一級政府指定有關單位或部門作為評估主體?！ 〉诰艞l 評估主體負責組織相關部門或者專家開展社會穩(wěn)定風險評估，也可以委托具備相應評估資質的中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估。評估主體負責對社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查，對評估過程、評估結果的真實性、準確性、合法性負責。 第十條 委托中介組織開展評估的，評估主體應當通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評估內容、程序、經費、違約責任等，提供必要服務保障，嚴格管理評估過程，嚴格審查評估報告，依據實際情況及中介組織的評估報告，綜合作出最終評估結論。 第十一條 中介組織在廣安市境內開展社會穩(wěn)定風險評估的收費標準按省價格行政部門制定的中介組織社會穩(wěn)定風險評估收費指導標準執(zhí)行?！ 〉谑l 重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估工作經費和評估經費納入同級人民政府相關部門預算予以保障?！ 〉谌?評估范圍 第十三條 下列重大行政決策應當開展社會穩(wěn)定風險評估： ?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ孀儎拥膰衅髽I(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項，涉及行政事業(yè)單位機構改革事項； （二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整，水、電、燃氣、教育、醫(yī)療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整； （三）涉及農村集體土地征收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施，涉及公共資源開發(fā)、利用、分配等重大政策制定和調整，涉及重大歷史遺留問題的政策制定和調整，涉及基礎設施建設、棚戶區(qū)改造和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調整，涉及經濟適用房、公租房等住房保障政策重大調整； ?。ㄋ模┐笾行退姽こ躺婕熬幹平ㄔO征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項； ?。ㄎ澹┥婕靶姓^(qū)劃重大調整； （六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設項目等； ?。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大活動； ?。ò耍┢渌婕叭罕娗猩砝?，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大行政決策?！ 〉谒恼?評估內容 第十四條 社會穩(wěn)定風險評估內容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等?！ 。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內容等是否符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定； ?。ǘ┖侠硇栽u估應當包括重大行政決策的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現實利益、長遠利益和合法權益； ?。ㄈ┌踩栽u估應當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患； ?。ㄋ模┛尚行栽u估應當包括重大行政決策實施方案、實施物質條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益； ?。ㄎ澹┛煽匦栽u估應當包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素及其預防措施和應急處置預案等。 第五章 評估程序 第十五條 評估主體應當按照下列程序開展社會穩(wěn)定風險評估工作： ?。ㄒ唬└鶕卮笮姓Q策涉及的內容，制定社會穩(wěn)定風險評估工作方案，明確評估方式、步驟、時限和目標要求，并征求有關方面意見； （二）根據社會穩(wěn)定風險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、網絡輿情、聽證會、評審會、公示等方式聽取各方面意見，收集相關信息； ?。ㄈ└鶕嚓P信息對社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風險因素類別、發(fā)生概率、激烈程度、涉及范圍等； （四）根據社會穩(wěn)定風險因素制定預防措施； （五）根據社會穩(wěn)定風險評估指標和預防措施確定社會穩(wěn)定風險等級，風險等級分為高風險、中風險、低風險3類。大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大網絡輿論炒作的為高風險；部分群眾有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風險；多數群眾理解支持但少部分人有意見的為低風險； ?。└鶕鐣€(wěn)定風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結論； ?。ㄆ撸┚幹粕鐣€(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告應當包括：重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內容、分析論證、預防措施、風險等級和評估結論等內容。評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策主體，并抄送同級黨委維穩(wěn)辦備案?！ ∩婕皣颐孛艿闹卮笮姓Q策開展社會穩(wěn)定風險評估應當遵守國家有關保密規(guī)定?！ 〉诹?結果運用 第十六條 決策主體根據社會穩(wěn)定風險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定?！ 〉谑邨l 對決定實施的重大行政決策，實施主體應當根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應急處置預案?！ 〉谑藯l 在重大行政決策實施過程中，發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，實施主體應當根據預防措施和應急處置預案妥善處置；預防措施和應急處置預案無法有效化解時，決策主體應當及時作出暫緩實施或者終止實施的決定?！ 〉谑艞l 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應當按照本辦法規(guī)定重新開展社會穩(wěn)定風險評估?！ 〉谄哒?責任追究 第二十條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： ?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風險評估的； ?。ǘ┎桓鶕u估結論、無視穩(wěn)定風險作出重大行政決策給國家、集體和人民利益造成重大損失的； ?。ㄈ┰谏鐣€(wěn)定風險評估報告所列風險尚未防范化解和制定應急預案的情況下，作出實施有關事項決策造成嚴重后果的； ?。ㄋ模┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件，預防措施和應急處置預案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的; ?。ㄎ澹壕弻嵤?、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估的； ?。┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！ 〉诙粭l 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： （一）未按照本辦法規(guī)定的評估程序、內容開展社會穩(wěn)定風險評估的； （二）在社會穩(wěn)定風險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假； ?。ㄈ┰u估結論未客觀、準確反映穩(wěn)定風險，或人為降低穩(wěn)定風險等級的； ?。ㄋ模┪窗凑辗?、法規(guī)和國家、省上的有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的； ?。ㄎ澹┪慈鐚嵪蛑薪榻M織提供相關信息或隱瞞事實真相導致風險評估失真的； ?。┪磳χ薪榻M織提交的社會穩(wěn)定風險評估報告進行嚴格審查的； ?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！ 〉诙l 違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： ?。ㄒ唬┪醇皶r對評估報告中所列穩(wěn)定風險進行防范化解和制定應急預案的； ?。ǘ┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，未根據預防措施和應急處置預案妥善處置的； ?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！ 〉诙龡l 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息錄入征信系統；引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的，中介組織和參與人員被錄入征信系統之日起不得參與社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： ?。ㄒ唬┰谏鐣€(wěn)定風險評估過程中弄虛作假的； ?。ǘ┏鼍咛摷僭u估結論的； ?。ㄈ┰u估過程失密、泄密的； （四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！ 〉诙臈l 違反本辦法規(guī)定，國家機關及其工作人員虛報、冒領、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風險評估經費以及收受賄賂、徇私舞弊的，由相關行政部門依法追回有關財政資金及非法所得，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 第八章 附 則 第二十五條 本市行政區(qū)域內國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作參照本辦法執(zhí)行?！ 〉诙鶙l 本辦法由廣安市委維護社會穩(wěn)定領導小組辦公室負責解釋。第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。2011年2月24日《廣安市人民政府關于印發(fā)〈廣安市社會穩(wěn)定風險評估實施細則〉的通知》（廣安府發(fā)〔2011〕4號）同時廢止。11-03雅安市新修訂印發(fā)《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》
為進一步規(guī)范全市社會穩(wěn)定風險評估行為，提高重大行政決策的科學化、民主化和法治化水平，雅安市總結全市社會穩(wěn)定風險評估工作自開展以來的經驗和做法，參照《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》（省政府令第313號），于近日修訂了原《雅安市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，印發(fā)出臺《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》（雅府發(fā)〔2017〕30號）。 《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》共23條，進一步明確了社會穩(wěn)定風險評估是重大行政決策法定程序的重要環(huán)節(jié)，對評估責任主體、評估范圍、評估程序、評估內容等作出了詳細規(guī)定。同時，原《雅安市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》規(guī)定由黨委和政府管理社會穩(wěn)定風險評估工作。經結合省上規(guī)定并經修訂研討會反復斟酌，新修訂的《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》將領導、管理主體變更為各級人民政府。使新規(guī)一方面與頂層設計一脈相承，一方面進一步明晰了領導管理主體。 《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》明確了:評估主體負責組織相關部門或者專家開展社會穩(wěn)定風險評估，也可以委托中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估，并對社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查。委托中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估的，評估主體應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會穩(wěn)定風險評估委托合同，約定評估內容、程序、經費、違約責任等。 《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》分別對八類重大行政決策應當開展社會穩(wěn)定風險評估：（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構改革事項；（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整；水、電、燃氣、教育、醫(yī)療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整；（三）涉及農村集體土地征收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經濟適用房等住房保障政策重大調整；涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調整；（四）水利水電工程涉及編制建設征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；（五）涉及行政區(qū)劃調整；（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設項目等；（七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大活動；（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大行政決策。11-03自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知
自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知 名稱 自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知 索引號 000019174/2021-00004 主題 耕地保護監(jiān)督 發(fā)文字號 自然資發(fā)[2021]166號 發(fā)布機構 部委聯合發(fā)文 生成日期 2021年11月27日 體裁 通知 實施日期 廢止日期 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門、林業(yè)和草原主管部門： 去年以來，黨中央、國務院連續(xù)作出了堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，但從第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）、2020年度國土變更調查和督察執(zhí)法情況看，一些地方違規(guī)占用耕地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規(guī)建設占用耕地等問題依然十分突出，嚴重沖擊耕地保護紅線。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實落實《土地管理法》及其實施條例有關規(guī)定，嚴格耕地用途管制，現就有關問題通知如下： 一、嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。各地要結合遙感監(jiān)測和國土變更調查，全面掌握本區(qū)域內永久基本農田利用狀況。 1.永久基本農田現狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農田劃定范圍，現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。 2.永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。 二、嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。永久基本農田以外的耕地為一般耕地。各地要認真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”的規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。 1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。 2.不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上，明確實施位置，帶位置下達退耕任務。 3.不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。 4.未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。經批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置。 5.未經批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。 6.確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。 7.嚴格控制新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經批準并符合相關標準。 考慮到今后生態(tài)退耕還要占用一部分耕地，自然災害損毀還會導致部分耕地不能恢復，河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等因素，不可避免會造成現有耕地減少。為守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，有必要根據本級政府承擔的耕地保有量目標，對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。“進出平衡”首先在縣域范圍內落實，縣域范圍內無法落實的，在市域范圍內落實；市域范圍內仍無法落實的，在省域范圍內統籌落實。 省級自然資源主管部門要會同有關部門加強指導，嚴格耕地用途轉用監(jiān)督。縣級人民政府要強化縣域范圍內一般耕地轉為其他農用地和農業(yè)設施建設用地的統籌安排和日常監(jiān)管，確保完成本行政區(qū)域內規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護面積目標?？h級人民政府應組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的規(guī)模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排，并組織實施。方案編制實施中，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求；涉及林地、草地整治為耕地的，需經依法依規(guī)核定后納入方案；涉及承包耕地轉為林地等其他地類的，經批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導發(fā)包方依法與承包農戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權屬證書等。自然資源部將通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式定期開展耕地的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現和處理問題；每年末利用年度國土變更調查結果，對各?。▍^(qū)、市）耕地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結果納入省級政府耕地保護責任目標檢查考核內容。未按規(guī)定落實的，自然資源部將會同有關部門督促整改；整改不力的，將公開通報，并按規(guī)定移交相關部門追究相關責任人責任。 三、嚴格永久基本農田占用與補劃。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農業(yè)建設不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減、質量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。 1.建立健全永久基本農田儲備區(qū)制度。各地要在永久基本農田之外的優(yōu)質耕地中，劃定永久基本農田儲備區(qū)并上圖入庫。土地整理復墾開發(fā)和新建高標準農田增加的優(yōu)質耕地應當優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區(qū)。 2.建設項目經依法批準占用永久基本農田的，應當從永久基本農田儲備區(qū)耕地中補劃，儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內其他優(yōu)質耕地中補劃；縣域范圍內無法補足的，可在市域范圍內補劃；個別市域范圍內仍無法補足的，可在省域范圍內補劃。 3.在土地整理復墾開發(fā)和高標準農田建設中，開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局的，要在項目區(qū)內予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內同步落實補劃任務。 四、改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡。非農業(yè)建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，積極拓寬補充耕地途徑，補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。 1.在符合生態(tài)保護要求的前提下，通過組織實施土地整理復墾開發(fā)及高標準農田建設等，經驗收能長期穩(wěn)定利用的新增耕地可用于占補平衡。 2.積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性。其中，第二次全國土地調查不是耕地的，新增耕地可用于占補平衡。 3.除少數特殊緊急的國家重點項目并經自然資源部同意外，一律不得以先占后補承諾方式落實耕地占補平衡責任。經同意以承諾方式落實耕地占補平衡的，必須按期兌現承諾。到期未兌現承諾的，直接從補充耕地儲備庫中扣減。 4.墾造的林地、園地等非耕地不得作為補充耕地用于占補平衡。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施中，必須做到復墾補充耕地與建新占用耕地數量相等、質量相當。 5.對違法違規(guī)占用耕地從事非農業(yè)建設，先凍結儲備庫中違法用地所在地的補充耕地指標，拆除復耕后解除凍結；經查處后，符合條件可以補辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內同等數量、質量的補充耕地指標，用于占補平衡。 6.縣域范圍內難以落實耕地占補平衡的，省級自然資源主管部門要加大補充耕地指標省域內統籌力度，保障重點建設項目及時落地。 國家建立統一的補充耕地監(jiān)管平臺，嚴格補充耕地監(jiān)管。所有補充耕地項目和跨區(qū)域指標交易全部納入監(jiān)管平臺，實行所有補充耕地項目報部備案并逐項目復核，實施補充耕地立項、驗收、管護等全程監(jiān)管，并主動公開補充耕地信息，接受社會監(jiān)督。 五、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。各地要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應根據實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統一強行簡單恢復為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統一組織落實耕地“進出平衡”，省級自然資源主管部門會同有關部門督促檢查。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對實質性違法建設行為，要從重嚴處。 本通知印發(fā)后，各地應進一步細化耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的管制措施，全面實施耕地用途管制。占用耕地實施國土綠化（含綠化帶），將耕地轉為農業(yè)設施建設用地，將流轉給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉為林地、園地等其他農用地的，涉及農村集體土地的，經承包農戶書面同意，由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，其他土地由實施單位或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進出平衡”的意見，并報縣級人民政府納入年度耕地“進出平衡”總體方案后實施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 部（局）以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。 自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局 2021年11月27日 自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局原文鏈接：http://gi.mnr.gov.cn/202112/t20211224_2715748.html09-02生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《四川省礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）環(huán)境影響報告書》審查意見
近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《關于〈四川省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）環(huán)境影響報告書〉的審查意見》（環(huán)審〔2022〕105號），認為我廳組織編制的環(huán)境影響報告書評價結論總體可信、《四川省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》總體可行。 本次環(huán)境影響報告書編制于2021年6月啟動，在對四川省生態(tài)環(huán)境整體狀況以及上一輪規(guī)劃實施情況調查的基礎上，分析了現狀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題及解決方案，評價了規(guī)劃目標、開發(fā)規(guī)模、空間布局的生態(tài)環(huán)境影響及規(guī)劃實施的環(huán)境風險，并結合公眾參與、專家論證以及生態(tài)環(huán)境部專家審查等情況，進一步提出了《規(guī)劃》優(yōu)化調整建議以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。 下一步，礦產資源規(guī)劃實施過程中，我省將立足實際，在服務保障國家能源資源安全的同時，嚴格落實影響評價報告書相關要求，切實推動生態(tài)環(huán)境保護與礦產資源開發(fā)目標同步實現 原文鏈接：http://dnr.sc.gov.cn/scdnr/scywbb/2022/7/27/d50dc8649e5c4e6d93aa8b5b4be34261.shtml07-27成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市防止耕地撂荒十條措施的通知
成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市防止耕地撂荒十條措施的通知 文 號：成辦規(guī)〔2022〕1號 簽發(fā)時間：2022-06-30 生效時間：2022-06-30 各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府各部門，有關單位： 《成都市防止耕地撂荒十條措施》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實?！ √卮送ㄖ?nbsp; 成都市人民政府辦公廳 2022年6月30日 成都市防止耕地撂荒十條措施 為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于防止耕地撂荒系列部署，堅決消存量、防增量，做到建機制、促生產，結合工作實際，制定本措施?！ ?nbsp; 一、壓實區(qū)（市）縣耕地撂荒管控責任 嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求，將防止耕地撂荒工作納入對區(qū)（市）縣領導班子領導干部糧食安全考核、耕地保護考核、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。禁止任何單位和個人閑置、撂荒耕地，2022年6月底前存量撂荒耕地整改不到位和本年度發(fā)生新增撂荒的，不得參評鄉(xiāng)村振興先進區(qū)（市）縣、先進鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）和星級現代農業(yè)園區(qū)。 二、建立存量撂荒耕地整改臺賬 全覆蓋開展耕地撂荒基本情況摸底調查。各區(qū)（市）縣按照黨委領導、干部包抓責任體系，組織鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊深入農戶、田間地頭，逐村逐戶對照土地地籍、承包關系和權證信息等農村土地承包經營權確權登記頒證成果，摸清摸準耕地撂荒面積、位置、權屬等情況，以區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，逐級建立問題清單、責任清單、整改清單，形成農戶承包耕地“非糧化”和撂荒臺賬，明確存量撂荒耕地整改時間表、路線圖、任務書?！ ?nbsp; 三、分類推進撂荒耕地復耕復種 制定撂荒耕地復耕復種技術導則，精準分析撂荒原因和生產條件，“一案一策”因地制宜制定恢復利用具體方案，確保2022年6月底前全面完成存量撂荒耕地復耕復種。對基本農田、糧食生產功能區(qū)范圍內撂荒的，要全面恢復種糧；對其他區(qū)域撂荒的，要堅持宜糧則糧、宜菜則菜，優(yōu)先發(fā)展糧食生產，統籌發(fā)展蔬菜等食用農產品生產。認真落實中央、省對農戶承包耕地撂荒整治的支持政策并及時兌付耕地地力保護補貼等補貼資金，區(qū)（市）縣要安排專項資金用于支持農戶承包耕地撂荒整治，對在規(guī)定時限內利用存量撂荒耕地發(fā)展糧食生產或糧經復合生產的，市級財政給予600元/畝一次性耕地地力提升補貼，對恢復水稻、玉米大豆帶狀復合種植的，再給予200元/畝一次性糧食生產補貼。 四、建立健全耕地撂荒風險預警機制 將耕地撂荒管控納入“田長制”工作內容，常態(tài)化開展區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“田長”巡田，及時發(fā)現和處置耕地撂荒風險。建立衛(wèi)星天上拍、“田長”地上查、群眾監(jiān)督舉報監(jiān)督機制，運用衛(wèi)片、遙感等信息化手段開展耕地撂荒動態(tài)監(jiān)測。每年3月和9月，以區(qū)（市）縣為單位定期開展轄區(qū)內耕地撂荒風險摸排，分級建立耕地撂荒風險清單，構建“紅黃綠”識別機制，對超過3個月無正常種植計劃可能存在撂荒風險的農業(yè)種植主體予以黃牌預警，對超過6個月的予以紅牌警告?！ ?nbsp; 五、依法規(guī)范耕地流轉防止撂荒 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，健全工商資本、社會資本流轉耕地分級審查審核機制，引導土地經營權流轉采用規(guī)范格式合同、按程序備案，將防范耕地撂荒責任義務依法納入合同內容進行規(guī)范。強化耕地流轉后種植用途管控，對存在耕地撂荒風險的要及時增添措施消除隱患，對嚴重違反合同約定發(fā)生耕地撂荒的要依法解除流轉合同。倡導采取3年“低租金”“零租金”流轉政策，引導社會資本有序流轉存在撂荒風險的耕地開展糧食生產?！ ?nbsp; 六、發(fā)揮村集體防止撂荒主體作用 農村集體經濟組織應當依法履行承包地所有權人責任，依法督促承包農戶履行保護和合理利用耕地的義務，鼓勵將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導承包農戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。對存在撂荒風險且多次勸導無效的，可由集體經濟組織代管該幅耕地經營權恢復耕種。在充分尊重農戶意愿前提下，對因長期無力耕種或舉家外遷存在耕地撂荒風險的，鼓勵其自愿有償退出承包經營權；鼓勵探索承包經營權互換或通過經營權流轉、入股等方式組建土地股份合作社，開展自主經營或聯合新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營。 七、大力發(fā)展生產托管服務防止撂荒 加快發(fā)展以生產托管為主要形式的農業(yè)社會化服務，鼓勵發(fā)展農機、植保、農資等專業(yè)化服務機構，推廣全程式、菜單式等多種服務模式防止撂荒。結合兩項改革“后半篇”文章劃分鎮(zhèn)級片區(qū)和村級片區(qū)，建立健全基層農技員包片服務機制，對生產技能弱的生產主體做好針對性的技術指導。對存在撂荒風險的耕地，鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體和農業(yè)職業(yè)經理人流轉或以代耕代種等托管方式發(fā)展以糧食生產為主的適度規(guī)模經營，并將其納入新型農業(yè)經營主體培育項目實施范疇?！ ?nbsp; 八、改善基礎設施條件防止撂荒 對坡度在25度以上農業(yè)用水條件較差的耕地，配套完善山坪塘、提灌站等小型水利設施；對土層瘠薄的耕地，抓好耕作層培植，增施有機肥，推廣化肥農藥減量增效清潔生產技術，提升地力水平；對因水災、塌方等造成損毀的耕地，統籌利用產業(yè)發(fā)展、防災減災等多方面資金，盡快組織修復，及時恢復生產。結合現代農業(yè)園區(qū)建設，統籌推進“以糧為主、糧經統籌、種養(yǎng)循環(huán)、五良融合”試點，積極推進高標準農田建設、農田宜機化改造和地力培肥，配套農機裝備，完善農產品烘干、加工、倉儲設施，確保農田農用?！ ?nbsp; 九、逗硬約束懲處制度防止撂荒 組建市、區(qū)（市）縣兩級防止耕地撂荒專班，定期不定期開展明察暗訪，對耕地撂荒管控責任不落實、耕地長時間閑置的，發(fā)現一起、通報一起。對耕地撂荒整改進度慢、整改不到位或存在瞞報、謊報、漏報和“數字整改”“文字復耕”等情況的，按照有關規(guī)定嚴肅追責問責，約談區(qū)（市）縣有關責任人，并與相關項目資金和支持政策掛鉤；對管控履職不力的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），責成區(qū)（市）縣進行約談。對棄耕1年以上的，按規(guī)定取消年度耕地地力保護補貼，不納入耕地保護激勵基金發(fā)放范圍。設立公開舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督舉報耕地撂荒行為?！ ?nbsp; 十、廣泛宣傳引導營造防止撂荒氛圍 充分利用干部入戶、村級大喇叭等傳統宣傳手段和微信、抖音等新媒體手段，結合“八五”普法、中國農民豐收節(jié)等活動，廣泛宣傳耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大人民群眾珍惜土地、用好耕地。總結推廣防止耕地撂荒好做法、好經驗，選樹一批正面典型，曝光一批反面案例，營造全社會共同關注、共同參與保護耕地防止撂荒的良好氛圍?！ ”敬胧┳?022年6月30日起施行，有效期3年。 成都市人民政府原文鏈接：http://gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action?id=139302&tn=606-30
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