遂寧市：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

 
四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制座談會(huì)在遂寧市召開

　　近年來，遂寧市堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為落實(shí)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”、穩(wěn)定“第一責(zé)任”的重要舉措，作為踐行黨的群眾路線的重要載體，以維護(hù)群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以解決關(guān)鍵問題為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新工作方法為突破口，不斷深化完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升了評(píng)估工作質(zhì)效，促進(jìn)了科學(xué)民主依法決策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　一、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制出臺(tái)的背景與起因

　　在遂寧市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活顯著改善的過程中，還存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)的問題。特別是前幾年，還不同程度存在不重視、不關(guān)心群眾利益訴求，甚至以犧牲群眾利益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，造成黨群、干群關(guān)系緊張，各類社會(huì)矛盾凸顯，群眾信訪居高不下。同時(shí)，由于維穩(wěn)方式單一，維穩(wěn)成本增加，人少事多的矛盾十分突出，疲于應(yīng)對(duì)、四處“滅火”的情況比較突出。對(duì)此，遂寧市委、市政府在大量深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)遂寧實(shí)情，確立了機(jī)制保穩(wěn)定、源頭促和諧的維穩(wěn)基本思路，以重大工程項(xiàng)目為突破口，于2005年在全國率先建立重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測化解機(jī)制，并逐步探索建立了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定、由被動(dòng)維穩(wěn)向源頭防范、由應(yīng)急處置向科學(xué)治理的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法與經(jīng)過

　?。ㄒ唬┌l(fā)展經(jīng)過

　　從遂寧的探索實(shí)踐回顧，大致經(jīng)過了三個(gè)階段：

　　一是2005年至2008年，為機(jī)制探索創(chuàng)立階段。這個(gè)階段主要是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念、內(nèi)涵、意義、做法進(jìn)行闡釋和明確，著力提高各級(jí)各部門穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。2005年在全國率先建立重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測化解機(jī)制，2006年，在試點(diǎn)工作取得成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，從重大工程項(xiàng)目延伸到作決策、上項(xiàng)目、搞改革和其他事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，2007年，制作評(píng)估工作流程圖，2008年，出臺(tái)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合評(píng)價(jià)辦法》，形成較為完善的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

　　二是2009年至2012年，為機(jī)制深化完善階段。這個(gè)階段主要是進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估程序、明確評(píng)估流程、科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)、合理運(yùn)用結(jié)論、嚴(yán)格評(píng)估紀(jì)律，著力提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范性。出臺(tái)《遂寧市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作細(xì)則》，建立健全評(píng)估報(bào)告、分級(jí)備案、聯(lián)席會(huì)議、目標(biāo)管理和監(jiān)督檢查等五項(xiàng)工作制度，大力推行行業(yè)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全程控制和跟蹤管理。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為了各級(jí)黨委、政府及其職能部門和具有行政管理職能單位的決策必經(jīng)程序，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化。

　　三是2013年至今，為機(jī)制保障落實(shí)階段。這個(gè)階段主要是通過深化行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估、建立穩(wěn)評(píng)專家?guī)臁⑼七M(jìn)三方評(píng)估、強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究、開展立法調(diào)研等，著力提高穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、實(shí)效性和執(zhí)行力。積極配合省上開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法調(diào)研，因地制宜推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估，結(jié)合實(shí)際明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作體系、責(zé)任體系和責(zé)任追究辦法，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估切實(shí)納入決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)化、精細(xì)化、本地化和具體化。

　?。ǘ┬纬傻木唧w做法（概括為“四三工作法”）

　　1．健全三個(gè)體系，著力增強(qiáng)評(píng)估工作的權(quán)威性

　　一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市、縣相關(guān)部門成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門具體負(fù)責(zé)、維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了組織體系從“交叉分工”向“協(xié)同履職”轉(zhuǎn)變。

　　二是健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)重大事項(xiàng)制定或?qū)嵤┑暮戏ㄐ浴⒑侠硇?、安全性、可行（適時(shí)）性、可控性等“五性”的基本要素，建立由5個(gè)大項(xiàng)、14個(gè)子項(xiàng)組成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行百分制計(jì)分辦法，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保風(fēng)險(xiǎn)符合項(xiàng)目實(shí)際，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　三是健全目標(biāo)考核體系。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入黨委、政府年度目標(biāo)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)，把評(píng)估工作納入黨委、政府督查工作的重要內(nèi)容。建立重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程全程跟蹤、每月通報(bào)、每季督查工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題。

　　2．堅(jiān)持三個(gè)原則，著力增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性

　　一是堅(jiān)持服務(wù)保障原則。圍繞市委、市政府中心工作，盯住改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要舉措，注重發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的服務(wù)保障功能，做到改革推進(jìn)到哪里，評(píng)估工作就跟進(jìn)到哪里；發(fā)展推進(jìn)到哪里，評(píng)估工作就跟進(jìn)到哪里；群眾利益聚焦在哪里，評(píng)估工作就跟進(jìn)到哪里。

　　二是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則。我們把尊重民意、維護(hù)民利、改善民生作為評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，評(píng)估范圍緊扣民生、評(píng)估過程保障民權(quán)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尊重民意、評(píng)估結(jié)果維護(hù)民利，推動(dòng)了評(píng)估方法從“袖手旁觀”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變。

　　三是堅(jiān)持應(yīng)評(píng)盡評(píng)原則。評(píng)估主體由市、縣黨委、政府延伸至市、縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），鼓勵(lì)支持和積極培育第三方中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估工作分級(jí)分層、整體推進(jìn)；評(píng)估范圍從重大工程擴(kuò)大到作決策、出政策、搞改革等事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。市委明確112項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定形勢和工作重點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估范圍從“原則規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。

　　3．抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，著力增強(qiáng)評(píng)估工作的規(guī)范性

　　一是抓住立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持把開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)出臺(tái)與實(shí)施的前置條件和剛性程序，市委制定了《關(guān)于落實(shí)從嚴(yán)要求進(jìn)一步健全完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的意見》，明確了“六步工作法”和“四不上會(huì)”原則；市政府出臺(tái)《遂寧市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)定凡是未按要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得移交法制辦進(jìn)行合法性審查，也不得提交集體討論決定。市委辦、市政府辦及法制部門嚴(yán)格把關(guān)，確保了應(yīng)評(píng)盡評(píng)。

　　二是抓住動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)。按照“評(píng)估走在決策前、預(yù)防走在實(shí)施前、化解走在激化前”的工作思路，立足事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用四川省維穩(wěn)工作信息平臺(tái)，完善工作臺(tái)帳，建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作通報(bào)制度，了解工作進(jìn)展，預(yù)測提示風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解矛盾，制定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控預(yù)案，督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重大事項(xiàng)全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

　　三是抓住責(zé)任追究環(huán)節(jié)。結(jié)合遂寧實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究暫行辦法》，明確了重大事項(xiàng)決策主體、責(zé)任主體、評(píng)估主體的職責(zé)任務(wù)，明確了責(zé)任追究啟動(dòng)程序和追究方式。先后對(duì)多名因評(píng)估工作不到位、引發(fā)群眾重復(fù)集訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　4．注重三個(gè)創(chuàng)新，著力增強(qiáng)評(píng)估工作的科學(xué)性

　　一是創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)制。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入《遂寧市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目目錄》，招標(biāo)確定有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)輔助開展評(píng)估，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾磙k法，因地制宜推進(jìn)三方評(píng)估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本地化、具體化，解決自己評(píng)自己可能有失公允的問題。

　　二是創(chuàng)新開展行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估。將行業(yè)評(píng)估由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門向社會(huì)管理部門拓展，市直重點(diǎn)部門結(jié)合職能職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，制定專項(xiàng)評(píng)估辦法和專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮了行業(yè)、系統(tǒng)牽頭部門的組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的條塊結(jié)合和專業(yè)評(píng)估。

　　三是創(chuàng)新評(píng)估工作管理模式。建立目標(biāo)考核維穩(wěn)成員單位打分制度，調(diào)動(dòng)發(fā)揮成員單位在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的積極性和主動(dòng)性；在國土等部門探索建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)監(jiān)測中心，制定出臺(tái)指導(dǎo)監(jiān)測辦法，強(qiáng)化系統(tǒng)性垂直管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)控化解，實(shí)現(xiàn)了條塊結(jié)合、系統(tǒng)管理，推動(dòng)了評(píng)估流程從“一錘定音”向“全程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　三、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的成效與反響

　?。ㄒ唬┲饕尚А＝陙?，我市共對(duì)1000余件重大事項(xiàng)開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)未發(fā)生影響穩(wěn)定的事件。全市矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素、群眾來信來訪、群體性事件等指標(biāo)逐年下降，群眾對(duì)政府工作滿意度、社會(huì)治安安全感、群眾幸福指數(shù)等指標(biāo)逐年提高。遂寧市連續(xù)9年榮獲四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，連續(xù)9年被省委、省政府評(píng)為維穩(wěn)、綜治工作先進(jìn)集體，連續(xù)兩屆榮獲全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，成功創(chuàng)建全球綠色城市、國際花園城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市等20余張國際國內(nèi)城市名片，遂寧在全省多點(diǎn)多極支撐格局和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。

　?。ǘ┲饕错?。遂寧市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制被稱為“遂寧經(jīng)驗(yàn)”，中、省領(lǐng)導(dǎo)多次予以充分肯定，作出重要批示向全國全省推廣，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“遂寧模式”被編入中央維穩(wěn)辦培訓(xùn)教材。2011年，中央將“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”寫入“十二五”規(guī)劃綱要。2012年以來，我市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制先后榮獲“第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”、中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)和“中國社會(huì)治理創(chuàng)新范例50佳”。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制從地方經(jīng)驗(yàn)上升為中央決策，在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　四、探索重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的探討與評(píng)論

　?。ㄒ唬?shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。隨著改革步入“深水區(qū)”，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的難度越來越大，人民群眾對(duì)黨和政府的期望、要求越來越高，主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、利益訴求越來越強(qiáng)，這使得現(xiàn)有發(fā)展思路、模式面臨諸多考驗(yàn)，重大事項(xiàng)的推進(jìn)實(shí)施也愈加承載巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，中央把我市率先實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為一項(xiàng)國家風(fēng)險(xiǎn)管理的制度安排，是立足國家發(fā)展實(shí)際，基于民眾利益期盼，回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐要求的重大制度性創(chuàng)新。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有利于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　（二）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是踐行黨的群眾路線的重要載體。事關(guān)民生問題的決策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，造成黨群、干群關(guān)系緊張，危及社會(huì)穩(wěn)定。我們堅(jiān)持把尊重民意、維護(hù)民利、改善民生作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凡是絕大多數(shù)群眾不擁護(hù)的不決策，絕大多數(shù)群眾不滿意的不實(shí)施。通過建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為重大決策設(shè)置一道“剛性門檻”，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的穩(wěn)定意識(shí)，廣泛聽取群眾意見，充分評(píng)估民生利益，更多地考慮群眾的利益，盡可能減少因決策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊。

　?。ㄈ?shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是推進(jìn)民主法治進(jìn)程的有力舉措。我們堅(jiān)持把民主作為科學(xué)決策的前提，充分考慮不同群體的利益關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了決策民主。我們將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)遂寧改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的具體舉措施，將重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大行政決策出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸脳l件和剛性程序，嚴(yán)格規(guī)范黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和重大行政決策程序，積極推進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的本地化、具體化和法治化進(jìn)程，推動(dòng)了依法行政、依法執(zhí)政、公正司法，提高了科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。

　?。ㄋ模?shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的具體方法。深刻剖析近年來一些地方群體性事件產(chǎn)生的原因，有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件是由于在作決策、上項(xiàng)目、定事項(xiàng)時(shí)缺乏科學(xué)決策和科學(xué)管理造成的。建立比較完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)量化，有利于在社會(huì)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)治理。在實(shí)踐中，我們感到著力規(guī)范工作程序，充分預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定措施，最大限度地避免和減少因決策不慎重、時(shí)機(jī)不成熟、操作不規(guī)范引發(fā)的社會(huì)矛盾，這是科學(xué)決策的重要內(nèi)容，也是科學(xué)管理的必然要求。

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