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樂山市人民政府關于印發(fā)樂山市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法的通知

作者：發(fā)布時間：2022-05-16 16:41:21

樂山市人民政府關于印發(fā)樂山市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法的通知

　　各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：

　　現(xiàn)將《樂山市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》印發(fā)你們，請認真組織實施。

　

　　樂山市人民政府

　　2017年11月13日

　　樂山市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

　　第一章總則

　　第一條　為規(guī)范和全面推進重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱風險評估）工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，從源頭上預防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關規(guī)定和《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》（省政府令第313號）等有關政策法規(guī)，結合樂山實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內，地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織開展風險評估工作適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱風險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析、預防的行為。

　　第四條本辦法所稱重大行政決策，主要是指對重大政策、重大改革、重大項目和重大活動等行政事務作出實施、暫緩實施、不實施決定的過程。

　　第五條風險評估工作，應當遵循科學合法、公開公正和“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”“誰評估、誰負責”“誰決策、誰負責”的原則，依照本辦法規(guī)定的程序進行。

　　第六條開展風險評估，應當符合以下要求：

　?。ㄒ唬u盡評。凡是按本辦法規(guī)定應當進行社會穩(wěn)定風險評估的重大行政決策事項，未經評估不得作出決策。

　　（二）全面客觀。充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，實事求是找準風險點和危險源，客觀公正得出評估結論，為決策主體提供科學決策建議。

　?。ㄈ┎榉啦⒅?。既全面查找決策實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，又有針對性地采取措施加強解釋引導，預防和化解社會矛盾。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧。把評估結果作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部、當前與長遠以及不同利益和各方面的關系，審慎作出決策。

　　第二章組織領導和主體職責

　　第七條地方各級人民政府領導和管理本行政區(qū)域內風險評估工作。相關決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施。

　　（一）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是決策主體。

　　（二）對重大行政決策開展風險評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是評估主體。

　?。ㄈ┙M織實施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他組織是實施主體。

　　第八條成立各級人民政府主要負責人牽頭負責的風險評估工作領導小組。風險評估工作領導小組辦公室設在同級黨委維穩(wěn)辦，負責本行政區(qū)域風險評估工作的綜合協(xié)調、督促指導。

　　各級人民政府班子成員對其主管或分管領域的重大行政決策事項風險評估工作負有領導責任。市級相關部門應明確本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）風險評估工作的負責領導、科室，在工作實踐中充分發(fā)揮協(xié)調和行業(yè)指導作用。

　　第三章評估主體

　　第九條重大政策的起草部門、重大改革的牽頭部門、重大項目的實施部門、重大活動的承辦部門是風險評估的評估主體，負責具體組織開展風險評估，對評估報告內容和程序的真實性、準確性、合法性承擔責任。

　　政府作出決策的，由提出決策建議的部門作為評估主體；部門作出決策的，由該部門或牽頭部門指定的機構作為評估主體；需要多級政府機關作出決策的，由初次決策的機關指定評估主體，不重復評估。涉及多部門、職能交叉導致評估主體不明確的，由同級人民政府指定。

　　第十條風險評估重點評估主體及其職責如下：

　?。ㄒ唬┌l(fā)改部門負責重大改革、重大工程建設項目、收費項目和價格審批等方面的風險評估工作。

　?。ǘ┓鲐氁泼癫块T負責大中型水電、水利工程移民補償、補助、搬遷安置和扶貧等方面的風險評估工作。

　?。ㄈ┞糜误w育部門負責旅游線路產品開發(fā)、旅游市場管理、體育設施和場館管理利用、承辦重大旅游活動和體育賽事等方面的風險評估工作。

　?。ㄋ模┩洞偻鈨S部門負責投資促進、外事僑務、港澳工作和區(qū)域經濟合作重大活動等方面的風險評估工作。

　?。ㄎ澹┙逃块T負責教育體制、人事制度、分配制度改革，學區(qū)劃分、校區(qū)建設、學校后勤管理、后勤服務改革等方面的風險評估工作。

　　（六）經信部門負責工業(yè)經濟發(fā)展中可能存在的風險因素，涉及工業(yè)企業(yè)重點技改項目、重點技改創(chuàng)新項目，以及工業(yè)產業(yè)政策實施，原市屬國有破產轉制企業(yè)重大遺留問題等方面的風險評估工作。

　　（七）公安部門負責社會治安、道路交通管理、消防管理等方面的風險評估工作。

　?。ò耍┟裾块T負責社會救助、退役士兵安置、民間組織管理、村（居）委會建設等方面的風險評估工作。

　?。ň牛﹪匈Y產管理部門負責國有及國有控股企業(yè)改制、重組、拆遷、破產倒閉、債務清算、職工下崗分流、職工收入分配制度改革等方面的風險評估工作。

　　（十）人社部門負責社會保險、勞動關系糾紛、企業(yè)大規(guī)模裁員、職工安置、企業(yè)軍轉干部減困和自主擇業(yè)軍轉干部服務管理等方面的風險評估工作。

　?。ㄊ唬﹪临Y源部門負責征地拆遷補償安置、礦產資源開發(fā)利用、地質災害等方面的風險評估工作。

　　（十二）環(huán)保部門負責涉及環(huán)境影響方面的風險評估工作。

　　（十三）住建部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國有土地上房屋征收補償、住房保障、房地產市場管理、市政工程等方面的風險評估工作。

　?。ㄊ模┙煌ㄟ\輸部門負責公路、水上運輸、城市公交和出租車管理等方面的風險評估工作。

　　（十五）水務部門負責水庫及干支渠等水利工程、水利體制改革、干旱和洪澇災害等方面的風險評估工作。

　　（十六）農業(yè)部門負責農業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃、農業(yè)和農村經濟項目開發(fā)利用、農業(yè)科技推廣、農村勞動力轉移就業(yè)、農產品展銷博覽等方面的風險評估工作。

　?。ㄊ撸┌脖O(jiān)部門負責牽頭做好重大安全生產隱患、重大安全事故處置等方面的風險評估工作。

　?。ㄊ耍┪幕瘡V電新聞出版部門負責文化廣電新聞出版工作管理、發(fā)展規(guī)劃、體制改革，舉辦大型文化活動和藝術演出活動等方面的風險評估工作。

　?。ㄊ牛┬l(wèi)計部門負責醫(yī)療衛(wèi)生、疾控防疫、計劃生育等方面的風險評估工作。

　　（二十）城管部門負責市容環(huán)境衛(wèi)生、城市管理等方面重大行政決策事項的風險評估工作。

　　其他行政決策問題或事項的社會穩(wěn)定風險評估，按照部門職能分工，由相應部門作為評估責任主體。

　　第十一條評估主體負責組織相關部門或者專家開展風險評估，也可以委托中介組織開展風險評估，并對風險評估報告進行審查。

　　委托中介組織開展風險評估的，評估主體應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂風險評估委托合同，約定評估內容、程序、經費、違約責任等。

　　第十二條風險評估工作經費和評估經費納入同級人民政府相關部門預算予以保障。

　　第十三條風險評估指標和中介組織風險評估收費標準應當按照省政府及省直行政部門制定的統(tǒng)一標準執(zhí)行。

　　第四章評估范圍

　　第十四條下列重大行政決策應當開展社會穩(wěn)定風險評估：

　　（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構改革事項；

　?。ǘ┥婕梆B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整；水、電、燃氣、教育、醫(yī)療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整；

　?。ㄈ┥婕稗r村集體土地征收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經濟適用房等住房保障政策重大調整；涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調整；

　?。ㄋ模┐笾行退姽こ躺婕熬幹平ㄔO征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

　?。ㄎ澹┥婕靶姓^(qū)劃重大調整；

　?。┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設項目等；

　?。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大活動；

　?。ò耍┢渌婕叭罕娗猩砝?，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大行政決策。

　　第五章評估內容

　　第十五條　風險評估內容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　?。ǘ┖侠硇栽u估應當包括重大行政決策的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠利益和合法權益。是否會加重大多數(shù)群眾負擔或者對大多數(shù)群眾生產生活造成過多不便，是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當，政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。

　　（三）安全性評估應當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

　?。ㄋ模┛尚行栽u估應當包括重大行政決策實施方案、實施物質條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。是否與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，改革力度、發(fā)展速度與社會可承受程度是否有機統(tǒng)一，實施是否具備相應的人力物力財力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

　?。ㄎ澹┛煽匦栽u估應當包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素及其預防措施和應急處置預案等。

　　第六章評估程序

　　第十六條評估主體應當按照下列程序開展風險評估工作：

　　（一）根據(jù)重大行政決策涉及的內容，制定風險評估工作方案，并征求有關方面意見；

　　（二）根據(jù)風險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、網絡輿情、聽證會、公示等方式收集相關信息；

　?。ㄈ└鶕?jù)相關信息對社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風險因素類別、概率、范圍等；

　?。ㄋ模└鶕?jù)社會穩(wěn)定風險因素制定預防措施；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)風險評估指標和預防措施確定社會穩(wěn)定風險等級，風險等級分為低風險、中風險、高風險；

　?。└鶕?jù)社會穩(wěn)定風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結論；

　?。ㄆ撸┚幹骑L險評估報告。風險評估報告應當包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內容、分析論證、預防措施、風險等級和評估結論等內容。

　　涉及國家秘密的重大行政決策開展風險評估應當遵守國家有關保密規(guī)定。

　　第十七條評估主體應當按照市委維穩(wěn)領導小組《樂山市社會穩(wěn)定風險評估專項檔案及備案管理規(guī)定》（樂穩(wěn)〔2016〕6號）的要求，建立風險評估專項檔案，履行風險評估報備手續(xù)，并對專項檔案、備案材料的真實性、準確性負責。

　　第七章評估結果運用

　　第十八條決策主體根據(jù)風險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

　　第十九條對決定實施的重大行政決策，實施主體應當根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應急處置預案。

　　第二十條在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，實施主體應當根據(jù)預防措施和應急處置預案妥善處置；預防措施和應急處置預案無法有效化解時，決策主體應當及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

　　第二十一條暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應當按照本辦法規(guī)定開展風險評估。

　　第八章責任追究

　　第二十二條違反本辦法規(guī)定的情形，相關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展風險評估的；

　?。ǘ┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件，預防措施和應急處置預案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施決定的;

　?。ㄈ壕弻嵤?、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展風險評估的；

　　（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定評估程序、內容開展風險評估的；

　?。ǘ┰陲L險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假的；

　?。ㄈ┪窗凑辗?、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展風險評估的；

　?。ㄋ模┪磳χ薪榻M織提交的風險評估報告進行審查的；

　　（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，未根據(jù)預防措施和應急處置預案妥善處置的；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十六條違反本辦法規(guī)定，中介組織開展風險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)改部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與風險評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）在風險評估過程中弄虛作假的；

　?。ǘ┏鼍咛摷僭u估結論的；

　?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條違反本辦法規(guī)定，國家機關及其工作人員虛報、冒領、貪污、挪用、截留、擠占、騙取風險評估經費的，由相關行政部門依法追回有關財政資金，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第九章附則

　　第二十八條本市行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)風險評估工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條本辦法自2017年12月1日起施行。市上有關文件內容與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。