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第一章  總  則

第一條  為規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，維護人民群眾根本利益，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號）規(guī)定，結(jié)合甘孜州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在出臺或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的重大行政決策前，對可能影響社會穩(wěn)定的各種因素，實行先期識別、分析和評估，采取措施從源頭上防范、化解和控制社會穩(wěn)定風(fēng)險的行為。

第三條  本辦法所稱重大行政決策以《甘孜藏族自治州重大行政決策規(guī)則》（甘府發(fā)〔2015〕32號）定義為準(zhǔn)。

第四條  甘孜州行政區(qū)域內(nèi)，凡關(guān)系人民群眾切身利益的重大行政決策的出臺、實施，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第五條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循“民主科學(xué)、依法依規(guī)；實事求是、客觀公正；源頭防范、重在化解；權(quán)責(zé)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧”和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依照本辦法規(guī)定程序進行。

 

第二章  職責(zé)分工

第六條  州、縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其工作機構(gòu)，建立健全工作機制；決策主體、評估主體、實施主體負(fù)責(zé)具體組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，其他有關(guān)部門（單位）按照職能職責(zé)，予以配合支持。

第七條  作出重大行政決策決定的州、縣（市）人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體。

對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的州、縣（市）人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體。

組織實施重大行政決策的州、縣（市）人民政府部門或者其他組織是實施主體。

州、縣（市）人民政府可委托或指定相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第八條  甘孜州各級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府、省級行政部門制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)，結(jié)合實際健全本行政區(qū)域（本系統(tǒng)）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系，增強評估工作的針對性、科學(xué)性和實效性。

第九條  國家、省級行政部門或企事業(yè)單位，在甘孜州行政區(qū)域內(nèi)擬實施的重大行政決策，涉及地人民政府及其相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織或支持配合做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認(rèn)真落實維護社會穩(wěn)定屬地責(zé)任。

第十條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估監(jiān)督考核機制，監(jiān)察機關(guān)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，目標(biāo)督查部門對評估工作情況進行嚴(yán)格督查和逗硬考核，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作落實。

 

第三章  評估范圍和內(nèi)容

第十一條  下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷、關(guān)閉和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構(gòu)改革事項；

（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療、公共交通等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)牧民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)國有土地上房屋征收補償、居民安置等重大政策及其措施；

（四）涉及土地征用、拆遷補償、居（村）民安置等群眾利益訴求的水電、礦產(chǎn)、旅游等資源重大開發(fā)項目和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重大建設(shè)項目；

（五）大中型水利水電工程涉及編制征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

（六）涉及農(nóng)牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的重大政策和改革措施；

（七）可能對群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、交通布局等重大政策；

（八）涉及經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房政策重大調(diào)整；房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)管理等重大政策調(diào)整；

（九）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目；

（十）洪澇、滑坡、泥石流、地震等重大自然災(zāi)害后，重要恢復(fù)重建項目等；

（十一）涉及人員多、敏感性強，可能存在社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的規(guī)模性民俗活動、宗教活動、文娛活動、體育活動等；

（十二）重點設(shè)施搬遷、邊界歷史遺留問題處理等；

（十三）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策；

（十四）州、縣（市）人民政府認(rèn)為需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

第十二條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等：

（一）合法性評估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)等事項的相關(guān)法律、政策依據(jù)是否充分；

（二）合理性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否符合新常態(tài)下發(fā)展理念，其社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；

（三）安全性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在影響國家安全、公共安全等的相關(guān)隱患，是否存在引發(fā)民族、宗教等敏感性問題的相關(guān)因素；

（四）可行性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機等是否符合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，是否得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可和支持；

（五）可控性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在引發(fā)負(fù)面輿情、涉穩(wěn)事端等的風(fēng)險因素，以及防范化解相關(guān)風(fēng)險因素的對策措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

第十三條  重大工程建設(shè)項目需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。若國家及其相關(guān)部委和省人民政府及其職能部門另有規(guī)定或要求的，從其規(guī)定。

 

第四章  評估要求和程序

第十四條  甘孜州各級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)（行業(yè)）相關(guān)部門或者專家開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，也可以委托中介機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行審查，形成審查意見提交決策主體。

第十五條  評估主體委托中介機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，通過競選方式選擇確定中介機構(gòu)，依法簽訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等。

第十六條  重大行政決策需上報省、國家審批的，所涉縣（市）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由縣（市）人民政府組織審查后，報請州人民政府組織復(fù)審。

重大行政決策需縣（市）、州審批的，由縣（市）人民政府組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查即可。

第十七條  甘孜州各級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體，應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展評估工作：

（一）根據(jù)行政決策涉及的性質(zhì)、特點，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案，明確評估內(nèi)容、步驟、方式和目標(biāo)，并征求有關(guān)方面意見，為評估做好各項準(zhǔn)備；

（二）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案，可采取查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、舉行聽證、專家論證、集中公示等方式收集相關(guān)信息；

（三）根據(jù)收集掌握的相關(guān)信息，研究論證重大行政決策的合法性、合理性、安全性、可行性和可控性，對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險因素類別、概率、范圍等；

（四）針對找準(zhǔn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，研究制定預(yù)防化解措施，并根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，風(fēng)險評級分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險三個等級；

（五）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，行政決策存在低風(fēng)險的，作出可實施評估結(jié)論；存在中風(fēng)險的，作出暫緩實施評估結(jié)論；存在高風(fēng)險的，作出不實施評估結(jié)論；

（六）在認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況、評估過程、評估內(nèi)容、分析論證、風(fēng)險等級、化解措施、評估結(jié)論等。

涉及國家秘密的重大行政決策，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第十八條  重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策主體；需要多級共同決策的重大事項，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審查意見應(yīng)當(dāng)逐級上報，并抄送相關(guān)部門備案監(jiān)督。

 

第五章  評估結(jié)果運用

第十九條  決策主體應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論和審查意見，作為重大行政決策的重要依據(jù)，按照法定程序進行決策。屬高風(fēng)險的，作出不實施決定；屬中風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩實施決定；屬低風(fēng)險的，作出可實施決定。

第二十條  對決定實施的重大行政決策，實施主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，落實責(zé)任、細(xì)化措施，并嚴(yán)密監(jiān)控、排查化解出現(xiàn)的新隱患、新問題，最大限度消除穩(wěn)定風(fēng)險。

第二十一條  在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險或者發(fā)生社會穩(wěn)定事件時，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；若無法有效應(yīng)對化解時，決策主體應(yīng)當(dāng)及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

第二十二條  對暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，嚴(yán)禁擅自違規(guī)實施。

決策主體重新決策時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善相關(guān)措施，有效防范、化解、消除穩(wěn)定風(fēng)險。

第二十三條  對于行政管理相對人有期望和要求的重大行政決策，但存在重大穩(wěn)定風(fēng)險不能及時實施的，應(yīng)當(dāng)做好解釋說服工作，并妥善處理相關(guān)合理訴求，并進一步研究、分析、預(yù)測存在的穩(wěn)定風(fēng)險，為決策盡快實施創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定條件。

 

第六章  責(zé)任追究

第二十四條  決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重和影響程度予以責(zé)任追究，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，作出重大行政決策的；

（二）未根據(jù)評估報告和審查意見，無視社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，作出重大行政決策的；

（三）在評估報告所列穩(wěn)定風(fēng)險尚未化解或應(yīng)急處置預(yù)案尚未制定的情況下，作出重大行政決策造成重大不良后果的；

（四）行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定風(fēng)險或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施決定的；

（五）暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十五條  評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重和影響程度予以責(zé)任追究，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容、程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，導(dǎo)致重大行政決策失誤的；

（二）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假行為，造成評估結(jié)論失真的；

（三）未對中介機構(gòu)提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行審查或?qū)彶椴粐?yán)，導(dǎo)致重大行政決策產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（四）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估未找準(zhǔn)或找全風(fēng)險點，致使防范、化解措施不當(dāng)，應(yīng)急處置預(yù)案失效的；

（五）未按照國家及省、州有關(guān)規(guī)定，通過競選方式擇優(yōu)確定中介機構(gòu)，對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十六條  實施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重和影響程度予以責(zé)任追究，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）重大行政決策實施過程中，應(yīng)當(dāng)密切跟蹤、監(jiān)控社會穩(wěn)定風(fēng)險因素而未實施跟蹤監(jiān)控的；

（二）重大行政決策實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素而未采取措施防范化解的；

（三）重大行政決策實施過程中，發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

（四）重大決策實施過程中，因未遵循社會穩(wěn)定風(fēng)險報告書的指導(dǎo)，對社會穩(wěn)定風(fēng)險事件應(yīng)對處置不當(dāng)造成不良后果的；

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十七條  中介機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的，中介機構(gòu)和參與人員從被記入征信系統(tǒng)之日起，不得參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中弄虛作假的；

（二）出具虛假評估結(jié)論的；

（三）違法法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 

第七章  附   則

第二十八條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告審查專家?guī)?，健全?zhǔn)入和退出機制，實行動態(tài)管理；專家?guī)鞂＜覅⑴c穩(wěn)定風(fēng)險報告審查，實行隨機抽選和全程監(jiān)督。

第二十九條  重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強資金監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生違紀(jì)違法行為。

第三十條  州、縣（市）價格行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《四川省定價目錄》，結(jié)合實際制定中介機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和專家審查穩(wěn)定風(fēng)險評估報告咨詢費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條  州、縣（市）人民政府所屬職能部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作適用本辦法。

甘孜州行政區(qū)域內(nèi)地方國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，以及農(nóng)牧區(qū)群眾和寺廟僧尼自發(fā)組織開展規(guī)模性活動的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法由州人民政府辦公室、州人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5

年。

附件：甘府發(fā)（2017）20號.pdf