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眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》的通知

眉府發(fā)〔2022〕42號

 

天府新區(qū)眉山管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門（單位）：

       現(xiàn)將《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

 

                           眉山市人民政府

                          2022年10月18日

眉山市重大行政決策程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范重大行政決策程序，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)，結(jié)合眉山實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市、縣級人民政府（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

第三條 本規(guī)定所稱的重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。

第四條   重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

第五條   重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第六條   實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。決策機(jī)關(guān)制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì)公布。重大行政決策目錄根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

第二章  草案的形成

第七條   決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。決策草案應(yīng)當(dāng)具備合法性、合規(guī)性、合理性、可操作性。

第八條   決策草案形成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第九條  向社會(huì)公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案、起草說明、依據(jù)、意見反饋方式、途徑、期限等。征求意見期限一般不得少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十條   市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站設(shè)置重大行政決策公眾參與專欄，集中發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)目錄、決策草案以及意見建議的采納反饋情況等信息。

第十一條   決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以組織召開聽證會(huì)，法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十二條   聽證參加人包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表和聽證記錄人。

（一）聽證主持人由聽證組織單位確定，負(fù)責(zé)主持聽證會(huì)。

（二）聽證陳述人由聽證組織單位的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會(huì)上陳述、解釋決策內(nèi)容、理由和依據(jù)，并答復(fù)聽證代表的提問。

（三）聽證代表由公民、法人和其他組織申請擔(dān)任，也可以由聽證組織單位邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者，或者委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦人員擔(dān)任。聽證代表人數(shù)不得少于5人。申請參加聽證會(huì)的人數(shù)較多時(shí)，聽證組織單位應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取方式確定聽證代表。

（四）聽證記錄人由聽證組織單位確定，負(fù)責(zé)就聽證會(huì)全過程制作書面聽證筆錄，準(zhǔn)確記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)情況，制作聽證報(bào)告。

第十三條   聽證會(huì)舉行15日前，聽證組織單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、新媒體、報(bào)紙等方式發(fā)布聽證公告。

聽證會(huì)舉行7日前，聽證組織單位應(yīng)當(dāng)將聽證會(huì)材料送達(dá)聽證參加人。

第十四條   決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方面的意見和建議進(jìn)行歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。對社會(huì)公眾反映集中的意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)反饋。

第十五條   對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)簽名或者蓋章的書面論證意見。

第十六條   決策承辦單位組織專家論證，可以采取召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第十七條   專家論證的報(bào)酬，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定列支。

第十八條   重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

第十九條   風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第三章  合法性審核和集體討論決定

第二十條   重大行政決策合法性審核實(shí)行兩級審核機(jī)制。決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性初審，司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核。

第二十一條   決策承辦單位在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性初審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審核意見。

第二十二條   決策承辦單位將決策草案提請市、縣級人民政府集體討論前，應(yīng)當(dāng)由市、縣級人民政府辦公室將決策草案送司法行政部門進(jìn)行合法性審核。

不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性審核。

第二十三條   決策承辦單位提請討論的決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（一）決策草案；

（二）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等;

（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的相關(guān)材料；

（四）本單位的合法性初審意見；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù)；

（六）有關(guān)意見收集采納情況等需要報(bào)送的其他材料。

第二十四條  合法性審核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)是否符合市、縣級人民政府的法定權(quán)限；

（二）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定；

（三）決策草案的形成是否符合法定程序要求；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十五條   司法行政部門在合法性審核過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

第二十六條   合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時(shí)間，一般自收到材料之日起不少于7個(gè)工作日。

第二十七條   經(jīng)合法性審核無修改意見或者已按照合法性審核意見修改完善的決策草案，按程序提請決策機(jī)關(guān)集體討論。未經(jīng)合法性審核、經(jīng)審核不合法或者未按照合法性審核意見修改完善的，不得提請決策機(jī)關(guān)集體討論。

對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)后提交審議。

第二十八條   決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十九條   決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策：

（一）通過本級人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)紙等途徑及時(shí)公布；

（二）對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說明社會(huì)公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

依法不予公開的除外。

第三十條   決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十一條   決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），將決策執(zhí)行情況納入本級人民政府督查工作范圍，加強(qiáng)對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第三十二條   有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十三條   評估工作基本完成后，決策評估單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成評估報(bào)告，并提交市、縣級人民政府。

評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。評估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策實(shí)施的基本情況；

（二）重大行政決策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

（三）決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題以及原因分析，繼續(xù)實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)；

（四）對決策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整或者暫緩、停止的建議；

（五）評估結(jié)論；

（六）其他需要說明的問題。

第三十四條   依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

重大行政決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化、發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，由決策執(zhí)行單位及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第五章  附  則

第三十五條   市、縣級人民政府組成部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條   本規(guī)定自2022年10月21日起施行?！睹忌绞惺屑壷卮笮姓Q策咨詢論證專家管理辦法》（眉府辦發(fā)〔2017〕96號）、《眉山市重大行政決策后評估辦法》（眉府辦發(fā)〔2017〕100號）同時(shí)廢止。

眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》的通知原文鏈接：http://www.ms.gov.cn/